中共十九大之後,很多人仍然以傳統的政治分析眼光,看這次的中共高層會議。坊間比較多的分析是說總書記習近平在集權,見到他把「習近平新時代社會主義思想」寫入黨章,認定是在搞個人崇拜,覺得他所謂「新時代思想」,沒有什麼特別。作出這些批評的人,可能也沒有詳細研究所謂「習思想」,究竟是在探索什麼問題。
討論「習思想」之前,先講一個叫「窑洞對」的故事。1945年7月毛澤東和中國民主同盟的常委黃炎培在延安毛澤東居住的窑洞裏進行了一次關於民主中國的對話。黃炎培問及「其興也勃焉,其亡也忽焉」的問題,意思說中國歷代皇朝興盛時很蓬勃,之後就轟然倒下,中共如何打破這個週期規律呢?毛澤東當時說:「我們已經找到新路,我們能跳出這周期規律。這條新路,就是民主。只有讓人民來監督政府,政府不敢鬆懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。」
毛澤東對著民主黨派人士強調人民監督,其政治動機可以理解,毛澤東的「新民主主義理論」,強調對非共黨派的統一戰線,思路一脈相承。但黃炎培問的問題,到今天還是要中共要面對的問題,如今距離「窑洞對」已經過了75年,「其興也勃焉,其亡也忽焉」的問題仍然存在。
記得有些記者朋友講過這樣的故事,在2012年十八大閉幕的時候,有中央媒體記者在閉幕式會場上拍照,公然地說:「不知道五年之後,還有沒有十九大了。」連官媒記者也這樣說,你既可以說當時的思想有多寬鬆,也可以說當時貪腐嚴重到自己人也沒有信心了,這也是習近平後來講「貪腐是亡黨亡國」的問題。不過中共為一個執政大黨,當遇到重大問題時,扭轉的速度也很快。過去五年,中共的確做了很多打老虎兼打蒼蠅的行為。不喜歡中共的人會視打虎行為是習近平在打擊政敵,但大力反貪已一定程度扭轉了黨風。以前在中秋節的時候,去衙門送禮的車會多到搞到大塞車,現時的中秋節前夕,已沒有了這種「盛況」。
上屆政治局常委王岐山是中紀委書記,十九大之前,外界只關心他年屆69歲,不知會否留任政治局常委,後來他沒有留任,媒體便對他失去興趣。在十九大之後,他在《黨的十九大報告輔導讀本》 之中,寫了一篇五千多字的文章,內容涉及很多重大的問題。
王岐山在文章之初就提到一個重要的問題:中共執政基礎是什麼?王岐山的答案是為人民謀幸福,是黨的不變初心。國家發展的巨大成就,人民生活的持續改善,由此積聚起的民心民意,是黨執政的最根本政治基礎。按王岐山的論述,中共如果出現貪腐問題,人民群眾對之深惡痛絕,就侵蝕了黨的執政基礎。所以自十八大開始,總書記習近平定出要全面從嚴治黨,有意從政治局立規矩開始,由上而下,更新黨風。
王岐山作為中紀委書記、反腐專家,在從嚴治黨的時候,提出了一個新概念,叫做「政治腐敗」:一是結成利益集團,妄圖竊取黨和國家權力;二是山頭主義宗派主義搞非組織活動,破壞黨的集中統一。他點名周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等人之後,說要剷除政治腐敗和經濟腐敗相互交織的利益集團。這個要求也寫入了十九大的報告裡面。王岐山對貪腐定出來的新定義是官員貪腐,不單止是貪錢,還結成一些利益集團,互相包庇。王岐山提出全面從嚴治黨的目的有兩個,一個是解決黨長期執政下的自我監督問題,另一個是跳出所謂歷史週期規律即,跳是出皇朝更替的宿命。王岐山的論述是指,在各種監督制度當中,黨內監督屬第一位。黨內監督失寧,其他監督就會失效。
看王岐山的文章,我發現中共沒有迴避政權會否倒台這個最核心的問題。沒有一個政黨或政權,可以擔保其能夠長期執政。中共如今發展出來的理論,不是以西方民主制度去監督政黨,反而是以專制政黨作出嚴格的自我監督:有錯就要急速扭轉。
這引來了一個很值得思考的問題,到底民主體制對政權的監督有效,還是專制高效的政黨自我監督管用。我們見到很多亞洲國家如泰國、菲律賓等,實行西方民主制度幾十年,但沒有見到她們消除了貪腐,亦沒有見到她們可以為國家帶來快速的發展。中共這個自我完善,以黨內核心去推動打擊貪腐的方法,過去五年已經有比較大的進展,未來還會堅持下去。兩種制度不止在推動發展上比併,還在打擊貪汚、自我完善上比賽。期望中共會轟然倒下的人,恐怕會愈來愈失望。
(如想看王歧山文章的長版本引述,可看人民日報俠客島欄目文章:
https://mp.weixin.qq.com/s/xZdzKdrezBde9pxaDb48qA)
盧永雄
長和集團出售全球43個碼頭一事,出現波折。上周五,接近長和高層消息人士向媒體放風指,本周不會簽署任何協議。同日,國家市場監管總局反壟斷二司負責人明確表示,將對長和及美國基金貝萊德等簽署的巴拿馬等港口交易協議,依法進行審查。外界相信長和暫緩交易,和國家的審查有關。
不過要注意,接近長和高層消息人士只是說,「不會在本周簽署任何協議」,並不是說會停止交易。估計長和仍然想推進交易,不過在國家市場監督管理總局調查的風頭火勢之下,暫時將交易緩一緩而已。
從國家安全及國際航運業的利益而言,中國應該設法阻止這宗交易。
第一, 交易損害國家利益。今次長和要出售的43個碼頭,包括手握巴拿馬運河咽喉的兩個港口和41個主要是「一帶一路」沿線的港口。在正常的情況下,或許可以用「在商言商」的說辭,來掩飾交易的政治性本質。但如今在特朗普2.0的國際形勢下,仍然說交易是「在商言商」,就絕對是自欺欺人。
美國已經充分展示對中國、特別是中國的造船業和航運業的惡意。首先,特朗普早已威脅,要收回巴拿馬運河的港口,聲稱長江和記在巴拿馬運河兩端擁有兩個主要港口,是「由中國運營」。美國明顯想控制巴拿馬運河,借此壓制中國。其次,美國計劃收取中國船隻入港停泊費每次150萬美金,明顯針對中國的造船業。還有,特朗普聲言要奪取丹麥屬下的格陵蘭,其團隊聲言借此阻止中國染指北極地區及相關的北極航道。美國要打擊中國的造船業及航運業的態度,昭然若揭。
如果長和這43個碼頭被美國的基金貝萊德集團控制,在美國政府一聲令下,這些碼頭可以大幅加徵中國船隻的停泊費,甚至禁止中國船隻進入,對中國的航運業會造成致命的打擊。而即使眼盲心瞎的人,都應該感受到美國對中國的惡意。
第二,交易壟斷國際航運。長和的交易對象是貝萊德集團、貝萊德屬下的環球基建合夥人公司(Global Infrastructure Partners,GIP)及來自意大利的地中海航運集團(MSC)旗下的碼頭投資公司(Terminal Investment Limited,TiL)合組的財團。貝萊德屬下的環球基建合夥人公司(Global Infrastructure Partners,GIP)是全球最大的基建股權基金之一,本來已經持有多個港口和碼頭股權,而他的意大利夥伴地中海航運集團,是全球以運輸能力計最大的航運公司,他透過旗下的碼頭投資平台TiL,在全球31個國家運營72個碼頭,據德路里《全球集裝箱碼頭運營商年度回顧與預測》(2024/25)報告,按權益輸送量排名,MSC(包含TiL)2023年的權益吞吐量是4230萬個標準箱(TEU),全球排第7,而和記港口2023年的權益吞吐量是4300萬個標準箱,全球排第6,當MSC(包含TiL)收購和記港口的主要港口權益後,勢將超越排第一的新加坡PSA國際(2023年的權益吞吐量6260萬個標準箱),成為新的世界第一。地中海航運MSC既是最大航運公司,也成為最大的碼頭營運商,這不單對中國的航運公司構成威脅,也都會對環球的航運公司造成威脅。試想若MSC之後利用旗下的碼頭,減低自己的航運公司的收費,或者是加徵包括中國在內的其他航運公司的收費,都會令到其他經營者難以和MSC競爭。這是最典型的「經營者集中」壟斷行爲,對全球航運業構成重大威脅。
第三,中國要依法阻止交易。按國家《反壟斷法》第2條,中國不單可以阻止境內的壟斷行爲,亦都可以阻止境外的壟斷行爲。長和這次交易跌入國家《反壟斷法》第2.3條指明要規管的壟斷行爲,即「具有或可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中」。長和的交易很明顯是令到港口行業兩個主要經營者集中,再加上背後是最大的航運集團,令壟斷經營者有可能濫用市場支配地位。
按國家《反壟斷法》第46條規定,違反規定實施壟斷性協議的,可以責令停止違法行爲,並沒收違法所得,以處罰上一年度銷售額百分之一以上、百分之十以下的罰款。
換言之,如果國家認定長和交易是一個壟斷性交易,可以責令停止交易,如果強行交易的話,可以沒收違法所得的190億美元。至於調查的時限,按國家《反壟斷法》第25條規定,會自收到經營者提交的文件資料之後的30日之內,對經營者集中行爲進行初步審查。如國家反壟斷執法機構決定實施進一步審查,應當自決定90日之內審查完畢,作出決定。換言之,國家會先要求長和提交相關資料,然後在30日之內決定是否進一步審查,如果進一步審查,就要到90日之內審查完畢。
有人說規管違反「一國兩制」原則。這件事涉及國家利益及國際重大的公共利益,和兩制無關,即使長和是外國公司,國家都可以出手阻止。近年都有很多相關的先例,例如2016年的高通收購荷蘭恩智浦半導體公司案,2022年杜邦收購電子材料製造商羅傑斯案,以及2023年英特爾收購以色列芯片製造商高塔半導體案,這3筆交易都是以失敗告終。
以2016年的高通案爲例,高通當時提出以380億美元收購荷蘭恩智浦,後來進一步提價至440億美元。2018年,高通已獲得美國歐盟等8個主要市場監管部門的批准,但中國的國家市場監管管理局未予批准,最後高通在2018年7月26日宣布放棄交易,並支付20億美元的分手費,成爲一個因爲收購會造成國際壟斷而被終止的典型案例。
有人不明白外國公司收購為何受中國規管。其實制止壟斷性交易和各國都有規定,按我國的國家《反壟斷法》規定,參與集中的經營者中有兩方上一會計年度中國境內營業額超過8億元人民幣,且各方上一會計年度中國營業額合計超過40億元,或全球營業額超過120億元,就應當在交易實施前進行反壟斷申報,取得批准後才可以進行交易。
由於長和交易涉及中國的重大國家利益,亦可能涉及航運市場壟斷的國際公益,國家有關部門依法進行介入,有理有據。要堅定維護國家安全和國際公益的決心,制止可能帶來壟斷的交易繼續進行。
盧永雄